PLAN DE DESARROLLO 2024-2027 “Cartagena Ciudad de Derechos”

1. ESTRUCTURA ESTRATÉGICA

1.2 DETERMINANTES DEL PLAN DE DESARROLLO

1.2.1 Marco normativo del Plan de Desarrollo Distrital 2024 – 2027 

Constitución Política de 1991: establece la obligatoriedad del Gobierno Nacional y las entidades territoriales de expedir Planes de Desarrollo orientados a lograr el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población...

Constitución Política. Artículo 2: fines del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.

La Ley 152 de 1994: establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, priorizando la participación activa de la ciudadanía y la integración armónica de las entidades administrativas que existen a nivel territorial.

La Ley 1551 de 2012: establece normas modernizar la organización y funcionamiento de los municipios.

La Ley 1617 de 2013: Régimen para los Distritos Especiales. dotar a los distritos de las facultades, instrumentos y recursos que les permitan cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo, así como promover el desarrollo integral de su territorio para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes...

CONPES No. 3918 de 2018: establece las pautas que los municipios, distritos y departamentos deben considerar al momento de la elaboración instrumentos de planeación en lo que respecta a la participación ciudadana, el acompañamiento de las autoridades ambientales y la armonización con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Plan de Ordenamiento Territorial.

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1. ESTRUCTURA ESTRATÉGICA

1.1 FUNDAMENTOS

1.1.5. Retos de ciudad

En el Primer Desafío nuestros principales retos son disminuir la tasa de homicidios, la mortalidad materna, la mortalidad infantil, la violencia basada en género, la pobreza extrema y la inseguridad alimentaria.

En el Segundo Desafío nuestros principales retos son mejorar la infraestructura educativa, fortalecer la calidad en las instituciones educativas oficiales, disminuir el déficit habitacional y aumentar la cobertura del saneamiento básico.

En el Tercer Desafío nuestros principales retos son reducir la brecha laboral por género, disminuir la tasa de desempleo juvenil, reducir tasa de informalidad laboral y mejorar el índice de competitividad.

En el Cuarto Desafío nuestros principales retos son cuidar los cuerpos de agua, ampliar el número de áreas protegidas, aumentar la tasa de espacio público efectivo, y mejorar la infraestructura vial.

En el Quinto Desafío nuestros principales retos son aumentar el recaudo tributario, mejorar el índice de desempeño gobierno digital y avanzar en la modernización administrativa.

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1.1 FUNDAMENTOS

1.1.4 Declaración Estratégica y Desafíos

Desafíos:

Quinto desafío, adecuar el territorio para crear una ciudad conectada y sostenible. Cuando hablamos de ciudad conectada, estamos hablando de un territorio que facilite la proximidad entre ciudadanos, entre barrios, de lo urbano con lo rural, de la ciudad con municipios vecinos, de la ciudad con capitales vecinas, de la ciudad con el mundo. Cuando hablamos de sostenibilidad es planificar la ciudad en tal forma que la satisfacción de las necesidades actuales no ponga en riesgo los recursos y sistemas naturales que van a satisfacer las necesidades de las futuras generaciones.

Finalmente, estos cinco desafíos (proteger la vida, dignificar la vida, desarrollo económico equitativo, innovación pública y participación ciudadana, y ciudad conectada y sostenible) deben estar especialmente orientados a reducir las brechas sociales y garantizar la inclusión de grupos poblacionales que históricamente han enfrentado más vulnerabilidades y exclusiones, esto es, mujeres, grupos étnicos, niñez y jóvenes, población en discapacidad, población LGBTIQ+, adulto mayor, víctimas de la guerra y migrantes. Por ello cada desafío debe incorporar, dentro de sus propósitos, estrategias para que cada uno de estos grupos sean especialmente favorecidos con los beneficios de la ciudad.

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1.1 FUNDAMENTOS

1.1.4 Declaración Estratégica y Desafíos

Desafíos: 

Tercer desafío, la promoción de un desarrollo económico equitativo que implique que actores económicos claves del desarrollo también deben ser responsables en la promoción de la equidad y la igualdad de oportunidades. En los últimos años, Cartagena ha experimentado un incremento notable de la pobreza y la desigualdad mientras simultáneamente disfruta de éxito económico en sectores tradicionales. Esta aparente contradicción implica que el cierre de brechas debe ser el enfoque que guíe el impulso de la competitividad, el emprendimiento, la innovación, la diversificación económica, el turismo y el desarrollo agropecuario.

Cuarto desafío, es necesario crear estructuras de innovación pública y participación ciudadana que garanticen instituciones inclusivas. Estas instituciones deben proveer seguridad jurídica, ser transparentes, participativas, inclusivas y democráticas. Además, deben asegurar la igualdad ante la ley y generar las condiciones institucionales necesarias para que los mercados funcionen de manera competitiva.

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1.1 FUNDAMENTOS

1.1.4 Declaración Estratégica y Desafíos

Desafíos: Para convertir a Cartagena en una Ciudad de Derechos debemos asumir varios desafíos claves:

Nuestro primer desafío es proteger la vida en todas sus dimensiones, abordando cualquier factor que pueda ponerla en riesgo. Esto implica la reducción de la violencia, la erradicación de la pobreza extrema, el aseguramiento del derecho humano a la alimentación y el fortalecimiento de los servicios de salud.

El segundo desafío es proporcionar condiciones de dignidad para todos los ciudadanos. Por ello, nos planteamos la necesidad de garantizar los derechos sociales, económicos y culturales para toda la población, con especial atención en aquellos grupos que han sufrido mayores vulneraciones. Esto implica asegurar una educación de calidad, viviendas dignas, acceso a servicios de saneamiento básico, así como fomentar la participación en actividades deportivas y culturales.

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1.1 FUNDAMENTOS

1.1.4 Declaración Estratégica y Desafíos

Estratégica: Pensar en Cartagena como una ciudad de derechos implica que la garantía del goce efectivo de derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales y ambientales será la guía de la gobernanza e inversión pública en la ciudad. Esto significa que la administración distrital asume que el enfoque de derechos se convierte en la principal estrategia para el desarrollo en los próximos cuatro años. Por supuesto, una ciudad de derechos promueve la inclusión, la igualdad de oportunidades, la no discriminación, el acceso pleno a servicios básicos, la participación ciudadana, el cierre de brechas y el reconocimiento del derecho a la ciudad como un mecanismo para garantizar una vida digna y un desarrollo sostenible.

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1.1 FUNDAMENTOS

 1.1.3 Enfoques

Enfoque intersectorial: los desafíos sociales deben abordarse desde múltiples perspectivas y sectores, reconociendo su complejidad y la interconexión entre ellos. Implica la colaboración activa entre diversas dependencias del Distrito, organizaciones y la sociedad civil para identificar y abordar las diversas dimensiones y causas subyacentes de los problemas. Por ejemplo, al enfrentar la pobreza, se consideran no solo los ingresos, sino también la vivienda, la educación, la salud y el empleo. En el mismo sentido, enfrentar la violencia en la ciudad implica entender que ésta tiene múltiples causas y por tanto su reducción implica el trabajo articulado entre dependencias que abordan tanto la seguridad como aquellas a cargo de la mejora en la calidad de vida. Al trabajar coordinadamente, se pueden diseñar políticas y programas más efectivos que atiendan de manera integral las necesidades de la ciudad, generando mejores resultados a largo plazo.

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1.1 FUNDAMENTOS

1.1.3 Enfoques

Enfoque de desarrollo humano: esta perspectiva basada en las ideas de Amartya Sen, pone al ser humano en el centro del proceso de desarrollo, reconociendo que este va más allá del simple crecimiento económico. Se fundamenta en la expansión de las capacidades individuales para llevar una vida digna y plena en sociedad. Este enfoque considera las capacidades como las posibilidades que tienen las personas para realizar funciones valiosas y esenciales en sus vidas. Estas funciones abarcan desde necesidades básicas como la salud y la educación hasta aspectos más complejos como la participación política y el respeto por uno mismo. El rol protagónico que le da este enfoque al ser humano invita a repensar las estrategias de crecimiento económico de la ciudad cuya riqueza no logra reducir eficazmente la pobreza y la desigualdad.

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1.1 FUNDAMENTOS

1.1.3 Enfoques

Enfoque de sustentabilidad: implica adoptar prácticas y políticas que equilibren el desarrollo en lo económico, social y ambiental, asegurando que las necesidades actuales se satisfagan sin comprometer el bienestar de las futuras generaciones. La sostenibilidad implica por tanto proteger los ecosistemas naturales y mitigar los impactos negativos sobre el clima y el medio ambiente. Esto implica adaptar las ciudades al cambio climático para mitigar sus impactos adversos, ordenar el territorio alrededor del agua, avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como planificar el desarrollo urbano de manera que se minimice nuestra huella ambiental y que se restaure los ecosistemas afectados por el crecimiento urbano no planificado.

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1.1 FUNDAMENTOS

1.1.3 Enfoques

Enfoque étnico: busca reconocer, respetar y garantizar los derechos individuales y colectivos de todos los grupos étnicos dentro de la ciudad. Siguiendo la Constitución Política de 1991, se impulsa el reconocimiento de la diversidad cultural y lingüística, la identidad, la participación y la autonomía de los grupos étnicos. Ello implica promover acciones afirmativas para reducir la discriminación y modificar condiciones que la sustentan. Por eso este enfoque exige integrar las prioridades de desarrollo de las comunidades étnicas a las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo.

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1.1 FUNDAMENTOS

1.1.3 Enfoques

Enfoque de género: busca reconocer la desigualdad arraigada en la sociedad entre hombres y mujeres como consecuencia de su condición sexual y estructuras sociales que limitan el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres y niñas. Este enfoque aborda la necesidad de garantizar la priorizar la protección y dignificación de la vida de mujeres y niñas, así como resarcir los efectos negativos provocados por la desigualdad. Igualmente, este enfoque exige la participación equitativa y efectiva de mujeres y niñas en todos los ámbitos, desde el crecimiento económico y el empleo digno, hasta el acceso a servicios básicos y el diseño de espacios públicos seguros. Además, implica una revisión crítica de las políticas y prácticas sociales para integrar consideraciones de género en la planificación y desarrollo urbano, territorial y ambiental.

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1.1 FUNDAMENTOS

1.1.3 Enfoques

Enfoque diferencial interseccional: Se centra en valorar la diversidad como base para la promoción del desarrollo. Esta perspectiva parte del reconocimiento de las diferencias étnicas, de género, socioeconómicas, de diversidad funcional, identidad cultural y de ciclo vital para la aplicación de la gestión pública. Para ello reconoce que, como consecuencia de imaginarios, prejuicios y estereotipos, hay grupos y personas que han sido históricamente discriminados de varias formas y ello les ha limitado el goce efectivo de sus derechos. Este enfoque reconoce la perspectiva interseccional para abordar la superposición o entrelazamiento de ciertas características, condiciones e identidades que hace que unas personas padezcan la combinación de varios tipos de vulnerabilidades. Esto implica adaptar la gestión pública para satisfacer las necesidades específicas de cada grupo, identificando, visibilizando y reconociendo sus particularidades. Su objetivo es entonces generar dinámicas de justicia social y plena garantía de derechos, actuando sobre las estructuras y prácticas que perpetúan la discriminación y la exclusión.

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1.1 FUNDAMENTOS

1.1.3 Enfoques

Enfoque territorial: Para reducir la pobreza y la desigualdad es necesario orientar las políticas públicas y la inversión hacia los lugares que más lo requieran, reconociendo las diferencias entre territorios y sus necesidades específicas. Ello requiere una planificación del ordenamiento territorial participativa y descentralizada, donde las comunidades locales tienen un papel activo en la toma de decisiones sobre su propio desarrollo. Este enfoque se convierte además en una estrategia de desarrollo integral que pone énfasis en entender y aprovechar las particularidades y potencialidades de cada territorio en términos físicos, culturales, sociales, económicos y ambientales. El propósito principal es reducir las desigualdades territoriales y enfrentar los efectos de la segregación socioeconómica para lo cual se privilegian estrategias de desarrollo en zonas rurales y en asentamientos urbanos de alta vulnerabilidad.

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